连年来，以数据畅达和使用为中枢的数字经济纵深发展已成社会各界关注的热门、难点及焦点问题。越过是自2022年12月中共中央、国务院发布的《中共中央、国务院对于构建数据基础轨制更好发达数据要素作用的意见》（下称“数据二十条”）以来，数据畅达尤其是数据跨境畅达问题提上日程，如何更好落实“数据二十条”中建议的“建立数据资源执有权、数据加工使用权、数据居品筹备权均分置的产权启动机制”已成为学界和实务界共同关注的课题。

为湮灭数据安全高效畅达中的诸多堵点卡点，需从治理理念与具体轨制上入部属手，缔造“以用为主”的不雅念，明确数据治理的指标不仅是承诺合规要求，更要通过数据的安全高效利用驱动数据业务价值的杀青和升值。具体轨制上，尽快健全数据权属轨制，以合同步地为主来明确数据主体联系权益以增强主体灵通意愿，通过完善数据交游阛阓基础设施以及订价机制等保险和促进数据交游安全高效，细化优化数据分类分级轨制使得安全数据在境内境外畅达，在统筹安全与发展的基础上依托多元主体，以常态化监管积极推动数据畅达全过程治理的法治化。

健全完善数据要素确权授权法律法例

明确数据联系权益，建立数据产权登记与保护机制。数据确权有益于促进数据畅达，惟一存在清爽的产权，数据交游才具有细目性，交游两边才能深信交游的正当性，对交游保有信心。若产权不细目，交游两边在交游过程中为幸免法律风险，需要对数据畅达的内容、方式等进行事无巨细的商定，使得交游资本大大普及，数据畅达收尾镌汰。应当通过数据确权提供细目性和可预念念性，从而减少相应的法律风险，况兼从连年来国度出台的一系列计策来看，进一步部署鞭策数据要素确权和数据交游发展势在必得。

明确数据权属，应在《数据安全法》和《民法典》框架下，明确数据在采集、存储、处理、交游等要津的权属包摄，建立健全数据整个权和使用权的法律体系，厘清各方主体在数据畅达中的权益和株连。数据确权授权的中枢不在于将数据整个权赋予谁，而是在于数据要素所涵盖的不同权益如安在用户、数据适度者、数据使用者、数据筹备者等多元主体之间杀青最优建设从而促进数据要素经济价值和社会价值的最大化。在实体法明确轨则数据上的权益类型、内容、效用之前提下，通过数据产权登记不错解释数据权益包摄和内容，镌汰数据权益转让或数据交游资本，保护数据权益，调理数据交游安全。因此应当制定长入的登记照看办法，明确登记的倡导、功能、主体、机构、内容和历程以及各参与方权益义务，同期结合数据要素阛阓发展实践，探索建立寰宇一体化数据登记机构。

现时，可通过强化合同圭表明确交游两边权益义务，镌汰法律风险。数据交游是指以货币或货币等价物交换数据居品和行状的行动，主要指加工处理后形成的数据养殖居品和行状的交游手脚，其骨子是数据使用许可合同。使用权不错更好地均衡数据提供方和数据使用方的利益，提供方不会失去对所交游数据的适度，使用方更倾向于使用该数据而非赢得对交游数据的适度。

领先，在数据许可使用合同中对数据质地进行轨则，交游两边对数据质地的融会不同可能导致交游倡导无法达成进而产生合同纠纷；其次，在合同中明确对交游数据的使用倡导、使用方式、使用类型、使用搁置等，为数据使用方提供清爽的公法指引以及相应株连的分摊与承担；再次，数据主体交游意愿不浓烈的一大原因是在数据交游中各方株连不解确，故在数据使用合同中移交交游两边的法律株连进行合理分派与界定，数据提供方需要保证数据开始合规、数据质地达标，数据使用方需要按照合同轨则合理使用数据，不成超出合同商定范围销耗数据。在出现纠纷时，合同中对两边法律株连进行轨则的条件则成为相应的处理依据。

照章圭表数据要素阛阓交游行动

照章圭表数据要素阛阓交游行动，推动数据要素阛阓化高质地发展。领先，构建数据交游基础设施。斥地寰宇长入的数据交游平台，提供交游公法、合同模板和安全保险等行状。长入的数据大阛阓有益于减少企业间信任资本，通过优化场内交游历程，诱导企业在安全信得过的环境下开展场内交游，粗略最猛进度镌汰数据安全风险。在促进场内交游的同期增强对场外暗盘数据交游的作歹意志，打击暗盘数据交游，使场酬酢易、暗盘交游自愿走进场内。

其次，完善数据订价机制。笼统考量包括数据容量、时效性、准确度、好意思满度等在内的数据自己的价值特征，数据主体在汇集、加工和处理过程中的资本，以及交游主体和交游类型等身分，选定重置资本法、收益现值法、阛阓法等多种方法进行订价。借助数据评估模子，结合数据质地、鸿沟、用途等身分，建立透明、公正的订价机制。诳骗数据评估模子笼统考量多维度身分，全面臆度数据的价值。

临了，加强数据交游监管。长入谐和监管法律法例体系，出台联悉数据交游的照看条例，明确数据交游的基本原则、权责辩别及法律株连等，为阛阓发展提供法律依据。政府各部门间通过法律、行政法例进一步清爽权责辩别，明确监督历程和处罚圭臬，杀青监管法律法例的谐和、法律体系的谐和，幸免“政出多门”，更好“照章治数”，实时化解潜在风险。对数据交游中的违章行动实行高额罚金和行业禁入等严厉步履，调理阛阓递次。

扭住数据要素国表里畅达法治调理

以数据分类分级为前提，使安全数据得以畅达。笔据《集会安全圭臬实践指南——数据分类分级指引》，依据数据的开始、性质和用途等多方面身分不错将数据辩别为多种类型，依据数据一朝被露馅或被改造可能形成的危害进度不错辩别为不同等第。数据分类分级是数据安全治理的前提与基石，然则现行的法律法例均停步于建议数据分类分级的要求，并莫得建议进一步的决议。

应进一步细化《数据安全法》《个东说念主信息保护法》等现行法律，完善数据分类分级照看轨制，实行各异化保护。对于波及国度安全、中枢买卖玄机以及个东说念主要紧诡秘等的高敏锐级别数据，实施最为严格的造访适度与加密保护步履，对于一些公开的统计数据或一般性企业宣传信息等低敏锐级别数据，不错相对放宽照看要求，以促进其在更大范围内的畅达与利用，推动数据价值的充分挖掘与开释。

数据境内畅达中应在保险安全的前提下促进数据畅达分享。在数据畅达全过程中强化风险评估机制，确保数据畅达和诡秘保护的均衡。越过是在数据畅达交游前科学合理设立准入机制，对交游方的历史交纪行载、数据安全保护的软硬件建设以及是否存在劣迹交游等圭臬按权重进行赋分评估，按一定比例辩别交游主体的信用级别。交游时通过利用东说念主工智能精确筛查违章数据和不成交游的中枢数据，提高风险防控水平，完善检测预警系统，在检测到辞让交游的数据时实时选定熔断机制。交游后建立劣迹交游方搁置交游的惩责机制，对于部分出奇据过度采集、销耗、侵权、违犯数据平台交游公法的交游方可搁置其在一段时天职进行交游，严重的辞让参与交游。

数据跨境畅达中应强化跨境数据畅达的法治协同，照章调理国度安全利益和经济利益。2023年12月召开的中央经济责任会议指出，要扩大高水平对外灵通，对标高圭臬经贸公法，稳健处理数据跨境流动等问题。对数据跨境流动中所靠近的问题，在完善分类分级轨制基础上，需从国内法治完善、国外公法对接以及争议处理机制立异等方面出手，以强化跨境数据畅达法治协同。领先，建立完善的国内数据畅达法律框架，明确跨境数据畅达的准入条件、处理要乞降监管机制。通过立法保险数据主体的知情权和选定权，确保跨境数据畅达得当个东说念主信息保护和国度安全的双重需求。其次，积极参与国外数据治理公法的制定，争取公法制定的主动权。利用区域性数据协定，构建回击域外“长臂统率”的聚首机制，与其他国度和地区达成跨境数据流动的共鸣或合同。临了，跨境数据畅达中的纠纷波及多国法律打破，急需设立特地的争议处理机制。不错通过国外仲裁机构或跨国司法勾通机制，快速、公正地处理跨境数据畅达中的法律争议。

以常态化监管促进数据畅达全过程法治化

常态化监管，是指在法治的框架下依据明确的法律法例，统筹琢磨安全与发展的基本理念，依托多元主体协同治理、多元器具系统诳骗，开展敏捷监管、精确监管、透明监管与圭表监管。通过加强数据流频繁态化监管，不错在保证数据安全的前提下，促进数据安全高效畅达。

领先，以发展为干线，以安全为底线构筑数据流频繁态化监管基本框架。积极推动数据的畅达、分享与立异应用，充分开释数据价值的同期确保数据全生命周期的安全，驻扎数据露馅、改造等风险。对于中枢数据、紧要数据、一般数据出境选定不同照看圭臬和监管步履，照章实施良好化和智能化监管，要求金融、医疗等高敏锐行业数据腹地化存储，而跨境电商、物流低敏锐行业则探索建立“数据绿色通说念”实行白名单企业快速通关。在此基础上，通过强化期间技巧、明确监管职责等，杀青对数据流动的全方向、动态化监管，保险数据要素在安全轨说念上高效畅达。

其次，建立健全全过程、全链条的数据流频繁态化监管轨制。涵盖数据从产生、存储、传输到使用、铁心的各个阶段，潜入数据处理的每一个操作要津，确保每个门径合规，从数据起源的采集方，到中间流转的运营者，再到最终使用的企业或个东说念主，杀青无死角障翳。在数据跨境畅达中通过数据跨境监管平台进行事先“智能预审”评估数据出境风险等第，事中实时监测颠倒行动，建立跨境数据流动黑名单进行过后“溯源追责”。

临了，建立跨部门跨区域多层级的笼统立体数据流频繁态化监管体系。横向跨域联动，买通网信、发改、工信、公安等部门间的数据壁垒，整合伙源，协同治理。加强不同地区间合作，幸免因地域各异产生监管罅隙，杀青数据流动的无缝对接。纵向分层治理，由中央层面统筹制定跨境数据计策，各部门按职能单干，方位层面承担试点任务，细化实行公法，企业层面积极与监管部门对接，设立“数据合规官”。通过这种笼统立体的体系，全方向、执续性地监管数据畅达过程，调理数据安全与阛阓递次。

（作家系南开大学竞争法议论中心主任、法学院副院长，数字经济交叉科学中心议论员）

陈兵

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